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西班牙意大利运动员保障工作考察报告

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西班牙意大利运动员保障工作考察报告

  运动员保障工作是各国体育界普遍关注的重点工作之一。西班牙、意大利在运动员保障工作方面形成了比较成熟的政策体系,执行情况良好。为学习借鉴两国运动员保障工作经验,国家体育总局运动员保障工作考察团一行6人于2006年11月2日-11日赴西班牙、意大利进行调研,重点考察了两国在运动员训练津贴、奖金、医疗等方面的保障情况。

  一、西班牙有关运动员保障政策介绍。

  西班牙运动员的保障工作,主要由各级单项协会具体负责,按照分级负责的原则,针对不同运动水平的运动员提供不同的保障措施。保障经费主要来源于政府拨款、社会资金、运动员缴费等三个方面。其中,政府拨款主要用于解决16岁以下的运动员以及高级运动员的保障经费问题,而社会资金和运动员缴纳的注册费、保险费等则主要用于解决成年运动员的保障经费问题。下面以加泰罗尼亚地区田径项目为例,着重介绍西班牙运动员保障政策。

  加泰罗尼亚地区的田径运动员,按照不同的运动成绩或运龄长短,在运动训练、津贴补助、学习激励、伤病保障等方面,可以享受由西班牙田径运动皇家联合会(RFEA)或加泰罗尼亚田径运动联合会(FCA)提供的不同保障政策。如RFEA的《田径运动员帮扶计划》(主要内容为发放训练津贴和奖金)、《RFEA奖学金规定》、FCA《医疗保险公司承保运动员伤病保险》、《FCA体育运动业余训练(联合)事故保险条例》、《FCA奖学金》等,另外,FCA规定,所有运动员入会,必须签订《FCA会员入会合同》,依法保护运动员的合法权益,加强了运动员管理工作。各项保障政策的详细内容见附件。

  (一)西班牙田径运动皇家联合会(RFEA)有关保障制度介绍。

  RFEA出台了《田径运动员帮扶计划》、《奖学金》等规定,在运动员津贴、奖金、奖学金等方面制定了具体的保障措施。

  1、津贴。与总局发放的训练津贴类似,西班牙皇家田径联合会也通过给予津贴、奖金等形式,对西班牙田径运动员和西班牙国际运动员给予经费资助。并按照不同发放对象,将津贴分为奥林匹克特殊津贴、A类奥林匹克津贴、B类奥林匹克津贴、国际津贴、国家津贴、希望津贴、B类希望津贴、A类青年津贴、B类青年津贴、升级津贴等10类。津贴标准最高为每人每年21100欧元,最低为每人每年400欧元。津贴发放通过个人申请、协会审核、结果公示、津贴发放等程序,直接支付给受益运动员。

  各种类津贴名称及具体发放标准如下表:

  表1:2006年度田径运动皇家联合会津贴种类及标准:

1)奥林匹克特殊津贴  21,100欧元每年
2)A类奥林匹克津贴  18,100   "
3)B类奥林匹克津贴  15,100   "
4)国际津贴          9,000    "
5)国家津贴          5,000    "
6)希望津贴          3,750    "
7)B类希望津贴      1,600    "
8)A类青年津贴      800   欧元每学期
9)B类青年津贴      500       "
10)升级津贴 
(Diana/Sub-18)      400       "
1)ADO M-1津贴  60,000 欧元每年
2)ADO M-2津贴  50,000     "
3)ADO M-3津贴  45,000     "
4)ADO D-1津贴  34,000     "
5)ADO D-2津贴  30,500     "
6)ADO D-3津贴  27,000     "
7)ADO D-4津贴  24,000     "
8)ADO D-5津贴  20,500     "
9)ADO排名津贴  19,000     "
10)ADO B津贴   17,000     "
11)ADO E津贴   12,000     "

  津贴标准每年核定一次,联合会根据运动员上一年取得的运动成绩,确定其享受的津贴标准。如享受奥林匹克特殊津贴者,必须满足下列条件之一:“在2006年度获得奥林匹克特殊津贴对应的成绩(附件一),并符合指定条件的运动员;获得世界越野锦标赛成年组前四名的运动员;获得世界20km竞走锦标赛第一名,第二名或者第三名的运动员;获得欧洲锦标赛第一名,第二名或者第三名的运动员;获得世界竞走杯赛第一名,第二名或者第三名的运动员(成年组);获得世界室内锦标赛第一名,第二名或者第三名的运动员。”对于国际津贴以上的津贴标准,联合会强调运动员只有以国家队运动员的身份参赛,或是参加了国际田联或欧洲田联组织的2006年度的国际赛事才可以申请。而国家津贴则必须曾经入选国家队的运动员才可以申请。

  2、奖 金。西班牙田径运动皇家联合会(RFEA)对于取得世界锦标赛或者其他比赛的排名、参加国际赛事或创造记录的运动员,将在适宜的场合为其颁发奖杯或奖金,奖励项目分为:

  (1)成绩奖金。运动员参加世界锦标赛或者其他世界比赛并取得一定的成绩,都可以根据运动成绩获得奖金(奖励标准另行制定)。教练员奖金标准为运动员个人奖金标准的25%。

  (2)参赛次数奖。当运动员参加国际大赛时,参赛次数每达到五次,或五次的倍数时,比如五次,十次,十五次等等,可以按照每次奖励12欧元的标准领取奖金。如:某田径运动员参加国际大赛满25次时,可以一次性领取奖金300欧元(=12*25)。

  (3)创记录奖。运动员打破西班牙国内纪录,或者在奥林匹克个人项目中获得了室外项目的最好成绩时,可以获得700欧元的奖金。如果打破欧洲纪录,室内项目可以获得1500欧元奖金,室外项目可以获得2000欧元奖金。如果打破了世界纪录,室内项目可以获得2000欧元奖金,室外项目可以获得3000欧元奖金。打破接力项目记录的,协会奖金标准为个人项目奖金标准的两倍(无论是西班牙纪录还是欧洲或者世界纪录),奖金总额由4名选手平分。

  3、奖学金。为了方便最高水平田径运动员的训练,RFEA在为运动员在SANT CUGAT高效训练中心训练提供住宿的同时,还提供咨询顾问、学术跟踪、心理、生物医学等方面的免费服务内容,并设立SANT CUGAT高效训练中心奖学金,对部分优秀运动员进行奖励资助。奖学金分为国内居住者奖学金和国外居住者奖学金两种。

  符合下列条件的田径运动员可以申请享受奖学金:“有可能会参加2008年北京奥运会比赛;包括在ADO计划中;包括在B.O.E.公布的高水平运动员年度一览表中;在本赛季或上赛季的国家绝对排名中位于前三名;在本赛季或上赛季的西班牙锦标赛中获得前三名;联合会重要运动员或有潜力或在未来有影响的运动员且在其居住地缺少发展其运动竞技水平的技术工具。”

  对于申请奖学金的运动员,联合会强调:“所有奖学金获得者必须继续或完成目前所进行的学习。对于处于上学年龄、E.S.O.或高中学历的奖学金获得者,必须在学院中心注册。”

  (二)加泰罗尼亚田径运动联合会(FCA)有关保障制度介绍。

  FCA负责对运动员在役期间的整体情况进行评价,并将评价结果提供给政府相关部门,政府部门将根据协会提供的评价材料确定对该运动员的保障、支持以及帮助力度。FCA在伤病治疗、奖学金、免试入学、训练津贴、就业指导等方面出台了各项保障措施。如通过制定《体育运动业余训练(联合)事故保险条例》,与医疗保险公司签订《运动员伤病保险合同书》,对运动员的运动伤病情况进行重点保障。通过签订《入会合同书》,依法进行运动员管理。

  1、医疗保险。协会所属职业运动队的职业运动员,仅参加协会医疗保险,不再享受其他社会保险。兼职运动员的社会保障,由其所在单位依法缴纳,包括养老、工伤、医疗等,其中养老保险从参加工作之日起开始计算。

  职业运动员根据《体育运动业余训练(联合)事故保险条例》,参加医疗保险,由协会统一组织参保,保险费标准为首次注册(年龄小于30岁)的运动员、学员、裁判、教练员16欧元/人,其他会员32欧元/人,保费每半年缴纳一次。2006年联合会共为4686名运动员投保,缴纳保险费133696欧元。

  职业运动员医疗保险投保范围包括死亡、永久残疾、失去劳动能力、卫生医疗等四个部分。运动员如果出现因《条例》中规定的保障事故造成死亡,保险公司将按照合同约定向其指定的受益人(们)支付保险金,并立即支付上限为300000比塞塔(约50欧元,1000比塞塔兑换6欧元)的金额用于该运动员的安葬费用。永久残疾又分为完全永久残疾、部分永久残疾,在运动员完全永久残疾时,保险公司将支付此假定情况下合同条例规定的金额。部分残疾按一定标准支付,但最多不超过365天。如完全失去一只上臂,补偿标准为60-70欧元/天;完全失去一只手,补偿标准为50-60欧元/天;一边听觉完全丧失,补偿标准为15欧元/天。

  上述医疗保险保障的内容世界各国范围内有效(即运动员不论是在国内还是在国外因训练比赛受到运动伤害,均可享受条例规定的保障待遇),且每年自动重新估价,即在合同自动延续期间,保险总额及保险费根据国家统计局公布的消费物价总指数的增加而成比例增加。

  2、运动员管理。联合会通过制定规范的《会员入会合同》,明确运动员的权利、义务,对运动员实行分级分类管理。根据运动成绩,将运动员分为成年运动员、有希望的运动员、年轻运动员、青年运动员、在校学生、少儿、儿童、老运动员(男子/女子)等八个级别,根据运动级别以及参赛级别,确定不同的注册费标准,并印制不同的许可证书。如西班牙皇家联邦田径联合会(RFEA)颁发的许可证书男子运动员为蓝色,女子为粉红色,外籍运动员为黄色等等。另外,根据运动员需要参加的赛事级别,将运动员许可证书分为RFEA许可证书、FCA许可证书、公路赛/越野赛两项田径赛事专用许可证书、辅助补贴类许可证书等4类。

  FCA通过强调医疗检查督促运动员、教练员加强科学训练,减少运动伤病。如《合同》规定:“所有的年轻运动员以及在该级别之上的田径运动员,如果申请办理新的许可证书的注册,都有义务进行相应的医疗检查”。

  3、免试入学。对于高水平的运动员,协会提供了免试上大学等优惠政策,运动员如希望进入体育专业学习可以直接入学,希望去其他高校协会也将帮助推荐。协会强调,对于付出较多经历参加训练比赛的运动员,退役时一定会给予学习深造的机会。如运动员可以免试进入加泰罗尼亚体育学院(INEF)学习,毕业后凭毕业证书可以在全国范围内当教师、也可以在各级体育机构当教练(在西班牙,所有体育教练员必须持证上岗,否则会受到法律制裁。)

  4、就业指导。在退役运动员就业方面,协会、政府主要通过提供相关信息支持给予帮助。如高级运动员通过参加各类高水平比赛,取得运动成绩的同时,可以获得协会积分。在竞争就业岗位时,凭协会出具的积分证明可以获得竞争优势。

  5、奖学金。奖学金主要颁发给高水平运动员,同时也支付给16岁以下的优秀运动员,主要用于引导年轻人进入体育行业。

  6、训练津贴。对于FCA认为的有价值田径运动员、协会评估成绩为优秀的运动员以及缺乏或者不具备训练条件的运动员,FCA将提供训练津贴,津贴项目包括内部津贴和混合津贴。FCA规定,享受津贴的运动员必须履行相关责任和义务。如“享有津贴的田径运动员有义务参加由各个行业负责人召集的各种活动”,“享有津贴的运动员有义务参加其对应级别的加泰罗尼亚锦标赛以及西班牙锦标赛,并且在各项赛事中发挥出最好的竞技水平”,“ 所有享用津贴的运动员都必须继续或完成目前的学业”。

  (三)其他情况

  关于西班牙及意大利的体育组织结构及特点,总局先后有多个考察团对此内容进行调研并已经形成了完整详实的文字资料,这里简要介绍一下巴塞罗那市体育局及FCA的有关情况。

  1、巴塞罗那市体育局

  据体育局负责接待的同志介绍,根据服务范围及运动员的技术水平,西班牙体育管理单位大体可分为三大类:(1)体育学校:主要负责基层体育工作,培养体育爱好者;(2)俱乐部、单项运动联合会:主要负责专业运动员的培养和管理;(3)体育局、大区政府:负责高水平优秀运动员的管理。具体到巴塞罗那市而言,其市政府下属体育机构主要包括市体育局、市政体育服务公司、巴塞罗那体育促进会等。其中市体育局属于市政府的组成部分,主要负责招商体育项目,处理市政府与体育服务公司之间的联系、协调等问题,并同时承担监管各体育服务公司的职责。市体育局现有公务员编制40人,除执行委员长由加泰罗尼亚地区政府选派外,其他工作人员通过选举产生。体育局内设5个办事机构:体育监管委员会、体育赛事委员会、体育推广促进部、体育宣传部、国际部。各部门的职责为:监管委员会负责监督管理其他四个部门的工作,体育赛事委员会负责招标组织大型体育赛事,体育推广促进部负责体育学校创建,残疾人、妇女、老年人等群众性体育工作,体育宣传部负责新闻媒体管理,国际部主要负责国家赛事组织、联络等工作,如巴塞罗那奥运会相关工作。体育局组织结构图如下:

  各体育服务公司主要负责组织承办大型赛事、日常群众性体育活动等,相关活动经费不足部分由加泰罗尼亚地区政府给予适当补助。

  2、加泰罗尼亚田径运动联合会(FCA)

  FCA成立于1915年,由150个下属委员会(俱乐部)组成,目前约有会员8000人,其中有高级会员200人左右(高级会员一般指可以参加国际比赛的运动员,相当于我们国家队运动员)。主要负责为各会员提供服务及相关管理工作,并具体承办大区政府交办的体育赛事,所需经费预算大部分由加泰罗尼亚大区政府投入。与我国各单项协会类似,FCA每年必须召开一次年会,讨论协会下一年工作重点及修改有关规章制度。为保持该项目的可持续发展,培养年轻人的田径运动兴趣,FCA已经开始采取措施鼓励各俱乐部在少儿学校附近兴建体育设施、给予相关资助,以发现、培养田径运动人才。

  二、意大利体育管理及运动员保障情况简介

  1942年意大利通过法律授权意大利奥委会代表协调、管理全国体育工作。并同时规定意大利体育工作由以下4个政府机构共同负责管理:(1)国家旅游部:对意大利奥委会行使监督功能;(2)公共教育与科学研究部:分别负责中小学和大学体育运动;(3)国防部:负责军事国防体育;(4)公共健康和公共劳动部:负责监督卫生组织和工会组织的管理。

  按照协会章程规定,意大利奥委会管辖43个单项体育运动联合会,各单项协会的主席均为奥委会理事,奥委会主席由理事会选举产生,任期4年。意大利奥委会由行政部、技术部、人事部、彩票部、体育促进部和国际部等机构组成,有专职工作人员约4000人。

  在运动员保障方面,意大利也出台了许多优惠政策。如:

  (一)依法保障运动员保障资金。1965年意大利制定的第117号法令规定:意大利足球彩票盈利的25.8%属于政府,其余部分除了返回给博彩参与者外,主要由意大利奥委会负责管理使用。这一规定保证了意大利奥委会在开展运动员保障工作过程中享有充足的经费支持。同时,意大利在《体育法》中还明确规定:“职业俱乐部保险将运动员收入的4—5%作为保险费用”。

  (二)成立专门保障机构。考虑到体育医疗保险不同于一般的医疗保险,受伤害的部位及病种都具有特殊性,一般的社会医疗保险难以满足运动伤残治疗康复的需要,为更有效的解决运动员的保险问题,意大利专门成立了体育保险机构:Sportass。该机构成立于1934年,1978年成为一个独立的社会团体,主要对运动员出现的意外事故进行保险,享有免税权并且在运动员保险政策上具有垄断性。

  (三)减免体育税收。根据有关法律规定,意大利运动员在体育比赛中获得优胜的奖金,1000美元以下全部免税。

  (四)提供人性化的训练环境。意大利奥委会环境优美,训练场周围常年规则地摆放着几百个形态各异、代表各个不同项目造型的精美雕塑,有助于愉悦运动员身心,提高训练效果。

  三、经验和体会。

  (一)保障政策具有强制性、系统性。无论是在西班牙还是意大利,相关保障政策均得到法律保护,有些甚至直接通过国家法律予以确定,强调依法保障运动员的合法权益,相关保障政策之间互相呼应,保障体系比较完善,保障政策系统性强、可执行力强。另外各项保障政策规定具体详实,可操作性强。

  (二)保障政策注重运动员整体素质的全面发展。在制定保障政策过程中,坚持运动员的运动成绩和文化学习并重,注重运动员整体素质的全面发展。在奖学金、助学金、训练津贴等相关规定中,均强调运动员必须符合相关学习成绩要求,完成一定的学习时限,方可享受有关保障待遇。文件同时对教练也提出相关要求。

  (三)保障政策坚持分级负责的原则。两国有关运动员保障政策,均坚持分级负责的原则。国家保障政策主要重点保障少数高水平运动员,全国性单项协会负责保障该项目的重点运动员,地区性协会负责保障所在地区的运动员,并重点保障地区重点运动员和青少年运动员。各级保障政策相互配合,各级保障单位分工合作,确保保障政策覆盖全国所有运动员。

  (四)保障工作得到相关部门的政策支持。两国的保障政策均得到了国家相关部门的大力支持,并给予政策倾斜。如对非盈利性的体育收入给予大幅度的税收减免政策,在运动员免试入学、就业指导,体育院校的招生、管理等规定方面国家相关部门都出台了许多优惠政策。

  (五)保障政策兼顾基础体育人才培养。由于竞技体育的残酷性和激烈性,基层体育人才日益短缺。加泰罗尼亚田径运动联合会同样面临这个问题,并已经积极采取措施,通过给予经费支持、兴建体育设施等,引导、培养年轻人的体育兴趣,培育基层体育人才。保障政策适当向基层年轻运动员倾斜,确保体育事业健康、可持续发展。

  (六)保障政策强调培养良好的体育道德。在各项保障政策中,多次强调运动员取得某项运动成绩后,必须在24小时之内自觉接受反兴奋剂检查,否则不可享受有关保障政策。通过实行兴奋剂检查的“一票否决制”,引导运动员树立自觉接受兴奋剂检查意识,培养良好的体育道德。

  (七)协会在开展运动员保障工作中发挥了主体作用。两国运动员保障工作主要由各级协会承担,相关保障政策主要由各级协会制定并负责组织实施,协会在运动员保障工作方面发挥着关键性的作用。

  总之,通过本次调研,加强了我们对运动员保障工作的认识,学习了不少经验,为今后进一步做好运动员保障工作开阔了思路,提供了经验。

  以上情况特此汇报,请总局领导阅示。

  人事司西班牙意大利运动员保障工作考察团

  二〇〇七年一月三十日

责任编辑:孙欣迪

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